“以前同樣的行為，國稅與地稅之間處罰不一樣，總感覺隨意性較大，讓人不是很服氣。”襄陽宏利貿(mào)易有限責(zé)任公司的韓會計說到，“現(xiàn)在國稅地稅處罰有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，尺度看得明白，罰款交的清楚，我們心服口服。”原來，該公司因為逾期申報，被告知要進(jìn)行處罰時，對處罰金額存在疑問，當(dāng)拿到湖北省國稅局、地稅局聯(lián)合制定的處罰裁量基準(zhǔn)，便自覺交了罰款。
這是湖北省國稅局、地稅局聯(lián)合規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)工作成效的一個縮影。從2011年開始，湖北省國稅局、地稅局著手建立全省統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)制度。2012年10月，省國稅局、省地稅局和省政府法制辦聯(lián)合發(fā)布了《湖北省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法（試行）》，首次實現(xiàn)了稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則和裁量基準(zhǔn)在湖北省內(nèi)的全面統(tǒng)一。
“稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)缺乏有效規(guī)范，國稅地稅之間、不同地區(qū)之間，對相同或基本相同的稅收違法行為處罰結(jié)果相差過大，既不利于保護(hù)稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，也削弱了稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法公信力”。湖北省國稅局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人胡清艷深有感觸，“國稅地稅統(tǒng)一的處罰裁量基準(zhǔn)，實現(xiàn)了全省國地稅行政處罰‘一把尺’裁量，消除了納稅人的疑慮，征納關(guān)系進(jìn)一步和諧融洽”。
湖北省國稅局、地稅局統(tǒng)一明確了行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的基本規(guī)則、程序和方法，將法定處罰事項在法定處罰幅度內(nèi)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，梳理了常見的7大類62個小項稅務(wù)行政處罰事項，并根據(jù)不同的違法情節(jié)、違法程度劃分五個級次，確定了相應(yīng)的處罰裁量基準(zhǔn)。統(tǒng)一的裁量權(quán)行使規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，有效解決了不同地區(qū)之間，不同稅務(wù)機關(guān)對基本相同的稅收違法行為處罰結(jié)果相差過大的問題，將原本裁量空間較大的“彈簧秤”，變成了度量準(zhǔn)確、刻度分明的“公平尺”。
“我們國稅地稅兩家密切合作，根據(jù)法律法規(guī)的變化，不斷優(yōu)化處罰裁量基準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)計，增強科學(xué)性和操作性，更好地規(guī)范基層執(zhí)法”，湖北省地稅局政策法規(guī)處朱國鑫處長介紹。湖北省國稅局、省地稅局形成了定期溝通機制，結(jié)合法律法規(guī)的變化和基層反饋的問題建議，經(jīng)過兩家共同開展案頭分析、實地調(diào)研、會議座談等，對處罰裁量基準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修訂，有效解決了指標(biāo)設(shè)計不合理，缺乏操作性等問題，較好地實現(xiàn)了執(zhí)法適度整合的目標(biāo)。
國稅地稅統(tǒng)一的處罰裁量基準(zhǔn)，既壓縮規(guī)范了稅務(wù)人的處罰裁量權(quán)限，也為納稅人遵從稅法提供了明確指引，使公平公正在稅收個案中得以體現(xiàn)，收到了良好的效果。時任湖北省省委副書記、省政法委書記張昌爾同志在湖北國稅專報上批示：“省國稅局‘同案同辦’的經(jīng)驗很好，對于依法行政、公正執(zhí)法很有借鑒意義。請法治辦總結(jié)、宣傳、推廣”。
在規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的過程中，湖北省國稅局、地稅局還通過開展稅收執(zhí)法案卷評查、推行稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，進(jìn)一步推動稅收執(zhí)法“同案同辦”目標(biāo)的實現(xiàn)。自2015年修訂處罰裁量基準(zhǔn)以來，基層稅務(wù)機關(guān)反映的基準(zhǔn)執(zhí)行問題明顯減少、案件處理更加合理。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，湖北省國稅、地稅機關(guān)實施的處罰24083戶次，因處罰引發(fā)的復(fù)議應(yīng)訴案件僅6起，爭議糾紛案件發(fā)生率不到萬分之三。
（轉(zhuǎn)自國家稅務(wù)總局）