在我國,將事先裁定作為一項納稅服務措施,值得不斷探索。
不久前,浙江省嘉興市國稅局在與桐昆集團簽署《稅收遵從合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上,就其中的關(guān)聯(lián)交易事項稅法適用問題出具了浙江省首份事先裁定函。結(jié)合企業(yè)近一年來關(guān)聯(lián)交易裁定的執(zhí)行情況,并經(jīng)過多方論證,嘉興市國稅局今年就桐昆集團在嘉興市范圍內(nèi)跨區(qū)域關(guān)聯(lián)企業(yè)原料轉(zhuǎn)讓定價問題再次作出事先裁定。新裁定統(tǒng)一了桐昆集團在嘉興市級范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)交易定價原則,設(shè)定了利潤浮動幅度,既達到了防范稅款流失風險目的,又幫助企業(yè)消除了稅收上的不確定性。
筆者認為,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、交易活動、組織架構(gòu)和投融資等安排日趨復雜,這些交易或事項往往金額巨大,在其過程中如何適用稅法,稅法能否給予確定性,對大企業(yè)來說非常重要。特別是黨的十八屆三中全會后,市場準入門檻進一步降低,市場主體經(jīng)營活動更加活躍。納稅人經(jīng)濟活動的個性化問題更趨于復雜,導致納稅不確定性日益增加,對事先裁定的呼聲越來越高。
實際上,事先裁定在官方文件中也正逐步得到確認。2013年12月31日,國家稅務總局發(fā)出《關(guān)于進一步加強大企業(yè)個性化納稅服務工作的意見》(稅總發(fā)〔2013〕145號),明確提出要“試行大企業(yè)涉稅事項事先裁定制度”。2014年3月,國家稅務總局提出在全國稅務系統(tǒng)開展“便民辦稅春風行動”,行動方案要求試行涉稅事項事先裁定制度,增強稅收法規(guī)確定性和執(zhí)行統(tǒng)一性。特別是稅收征管法修正案征求意見稿明確提出實行“預約裁定”(也稱事先裁定),事先裁定制度首次被納入法律層面,引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。
從實踐看,事先裁定服務是一個不斷探索、不斷提升的過程。稅務機關(guān)對企業(yè)復雜的經(jīng)濟活動,從事后對交易定性、征稅變?yōu)槭虑皩灰锥ㄐ?,在提供個性化服務的同時也承擔了一定的風險。因此,在事先裁定服務中稅務機關(guān)如何把握角色的定位和服務的界限都是值得思考的問題。在中國試行事先裁定制度盡管還有很多障礙和問題需要解決,但從國際趨勢看,這是大勢所趨,值得積極探索。(《中國稅務報》2016年12月23日 09大企業(yè)版 沈凌怡)
(轉(zhuǎn)自浙江省國家稅務局)